Evaluación de la Seguridad en Instalaciones Portuarias


 

 

El término seguridad proviene de la palabra latina securitas. La que refiere a la ausencia de riesgo o por oposición, la confianza hacia algo o alguien siendo por ello un objetivo y un fin en si mismo, perseguido por el hombre en forma constante.

 

 

Respecto de la seguridad en las empresas César Sarriá Moller en artículo sobre Seguridad Corporativa publicado en www.forodeseguridad.com se consulta respecto de “… ¿Cuánto debe una empresa invertir en Seguridad?...” y encuentra la respuesta en el análisis de riesgo particular en cada una de las mismas, de forma de obtener un análisis radiográfico de la empresa y poder evaluar “… el sistema de seguridad que más se ajuste al negocio, a las necesidades de la empresa y a las operaciones de cada una de ellas …”

El problema pasa a partir de entonces de ¿Cuál será el método utilizado para evaluar el riesgo?. En tal sentido existen muchas teorías y métodos los cuales son utilizados por algunos expertos en seguridad o bien por empresas de seguridad del medio local o internacional. En esta oportunidad analizaremos el sistema de seguridad utilizado en el ámbito marítimo internacional de forma de poder aplicarlo en la Seguridad Corporativa Terrestre, bajo el entendido de que, si existe algo sumamente vulnerable en cualquier ámbito es un buque y las instalaciones portuarias ya que el mismo puede ser objeto de cientos o infinitos atentados, especialmente terroristas, por lo que, sus niveles de seguridad deben ser extremos.

1. El Código PBIP (Protección de Buques e Instalaciones Portuarias)

A partir del 11 de setiembre de 2001 el mundo cambió. A partir de las Torre Gemelas y el atentado de la red terrorista Al Qaeda, el mundo fue testigo de primera fila de que los niveles de seguridad nunca son los suficientes y que cualquier atentado, en este caso a la columna vertebral de la economía mundial, al corazón de la gran empresa llamada Estados Unidos y al cerebro del capitalismo mundial, se le atacó por un lugar nunca antes pensado. Es entonces que los gerentes de dicha empresa observaron como un posible futuro ataque, y el cual sería de mayor envergadura dada las características técnicas, de peligrosidad a la población y a su vez a los intereses comerciales, podía ser los buques y las terminales portuarias. Es entonces que en la Conferencia Diplomática de los Gobiernos Contratantes del Convenio internacional para la seguridad de la vida humana en el mar, 1974, sobre protección marítima, se reunión en la sede de la Organización Marítima Internacional del 9 al 13 de diciembre de 2002, adoptando un nuevo régimen de seguridad para el transporte marítimo internacional que entrará en vigor a partir del 1 julio del 2004, destinado a fortalecer la protección marítima de los buques y de las instalaciones portuarias y a prevenir y suprimir los actos de terrorismo contra la actividad del transporte marítimo. Para ello adoptan una serie de modificaciones y enmiendas al Convenio SOLAS y a su vez adopta el Código internacional para la protección de los buques y de las instalaciones portuarias (Código PBIP).En el mismo, se establecen varios requisitos de protección funcionales mínimos, para los buques y las instalaciones portuarias que pueden ser enumeradas de la siguiente forma:

Para los buques, estos requisitos incluirán:

*       Plan de protección de la nave

*       Oficial de protección del buque

*       Oficial de la compañía para protección marítima

*       Cierto equipamiento de a bordo

Para las instalaciones portuarias, los requisitos incluirán:

*       Plan de protección de la instalación portuaria

*       Oficial de protección de la instalación portuaria

*       Cierto equipo de seguridad

Además los requisitos para los buques y las instalaciones portuarias, incluyen:

*       Supervisión y control del acceso al puerto

*       Supervisión y control de las actividades de las personas y carga

*       Asegurar comunicaciones de protección siempre disponibles

2. Las medidas adoptadas en Uruguay

Uruguay, por su parte, a través de su Autoridad Marítima, la Prefectura Nacional Naval, adoptó en base a el nuevo Código y su obligatoriedad de implementación, la Disposición Marítima Nº 90 por la cual regula su implementación y aplicación que va desde la confección de un plan de protección, su evaluación, verificación aprobación y posterior certificación por parte de dicha Autoridad. Es una norma extensa y compleja ya que se la debe integrar a ciertas normas internacionales del ámbito marítimo pero en este caso nos interesa ver solamente los aspectos técnicos recomendados para evaluar la protección, en  de las instalaciones portuarias.

Para ello establece que el Análisis de Riesgo se debe realizar identificando las medidas de protección necesarias para reducir la “vulnerabilidad de una instalación portuaria”, como por ejemplo, cuando se realiza la evaluación de seguridad se pueden revelar falencias en las estructuras físicas, iluminación, controles de acceso, puntos de acceso desprotegidos, en la organización de seguridad o en sus propios procedimientos de seguridad al momento de ejecutarlos. Es por ello que una Evaluación de Riesgo debe realizar un análisis detallado de cada incidente posible mediante el método de 5 pasos:

PASO 1 – Análisis de las amenazas potenciales.-

Debe plantearse que ocurra un incidente posible, que pueda resultar una amenaza, bajo ciertas circunstancias, para la misma. Ello es ni más ni menos que realizar todas las hipótesis de amenazas posibles

TABLA 1 – Listado de posibles incidentes

Tipos de incidente posibles

Ejemplo de aplicación

Ingreso de persona o grupo de personas no autorizadas, que toman el control de la instalación portuaria

- Produce daño

- Destruya la instalación portuaria con explosivo

Persona o grupo de personas colocan

explosivos.-

 

- Produce daño

 

 

- Destruya la instalación

- Realiza operaciones delictivas

Persona o grupos de personas toman el control de la instalación, abren válvulas, liberan lubricantes y/o gases tóxicos, y producen incendio; roban cargas, etc.

 

- Produce hechos contaminantes sin destruir la instalación

Persona o grupos de personas que liberan materiales contaminantes al medio ambiente.-

 

- Toma rehenes

- Mata personas

Persona o grupo de personas cuyo objetivo es matar personas.-

Persona o grupo de personas que realicen ataques externos a la instalación portuaria

- Disparos a distancia

 

Personas o grupo de personas cuyo objetivo es matar personas, dañar o destruir tanques de almacenamiento, cargas peligrosas, etc.

Persona o grupo de personas que utilicen la instalación portuaria para introducir o sacar

- Materiales

- Contrabando

- Armas

- Drogas

- Divisas

La instalación puede ser usada por personas o grupo de personas como base para realizar actos que afecten la seguridad pública.-

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

PASO 2 – Examen de la gravedad de la instalación portuaria.-

Se establecen 3 niveles de gravedad para las distintas partes de la instalación portuaria:

Nivel de gravedad

Descripción

3

Instalaciones que transfieran, almacenen o manejan cargas peligrosas.-

2

Instalaciones en que operan buques que trasporten pasajeros

Instalaciones que operan buques que realizan viajes internacionales

1

Otras instalaciones no previstas

 

 

 

 

 

PASO 3 – Examen de la vulnerabilidad de la instalación portuaria.-

La vulnerabilidad de una instalación portuaria se determina en base a  los posibles ataques que pueda sufrir la misma, para ello las estrategias de protección a instrumentar, adoptándose las medidas adecuadas para su instrumentación y de esa forma, reducir la vulnerabilidad de la instalación portuaria. Realizada la evaluación inicial, es posible realizar otra evaluación comparativa, con nuevas estrategias y medidas de protección, lo que permitirá tener otra visión del riesgo total asociado con el incidente analizado.-

PASO 4 – Determinar las estrategias de mitigación.-

Se determinará que incidentes merecerán una implementación de estrategias de mitigación (medidas de protección); y para ello se basa en el análisis del nivel de gravedad y del examen de vulnerabilidad

PASO 5 – Método de implementación de la estrategia de mitigación.-

Para determinar que incidentes requieren que se adopten medidas de mitigación, se utiliza una tabla, cuyo fin es la de reducir el riesgo total, en base al incidente identificado.-

Para su uso, la instalación portuaria debe de llevar un archivo de los incidentes considerados los cuales se asientan mediante tablas específicas.

En dicho sentido se debe tener en cuenta los siguientes conceptos

- Riesgo - Resultado combinado de la gravedad de un incidente, la amenaza de que ocurra y la vulnerabilidad del elemento.-

- Formula para la evaluación del Riesgo :

RIESGO = CRITICIDAD x AMENAZA x VULNERABILIDAD

- Criticidad –Impacto o perdida o daño a una Instalación Portuaria, Buque o Sistema. Resultado de un incidente que ocurra, medido en pérdidas de vida humanas, lesiones personales, daño ambiental, daño a bienes o en perjuicio económico.-

- Amenaza Posibilidad de que ocurra un incidente de protección. Para su análisis se deberá tener en cuenta los siguientes factores

La Historia– Actividad criminal, de cualquier orden, ocurridas durante un periodo de tiempo.-

La Existencia– La presencia de grupos criminales de cualquier orden o que pueden tener acceso al país, a una zona geográfica o entidad marítima.-

La Capacidad– Aptitud del grupo criminal considerado para llevar a cabo una acción.-

Establecimiento del Objetivo– Esta relacionado con la información actual y verosímil, que indiquen preparativos para realizar operaciones criminales especificas.-

Entorno de Protección– Capacidad de los organismos públicos para evitar operaciones criminales de cualquier orden.-

Intención – es la evidencia de que se va a cometer un acto criminal de cualquier orden.-

- Vulnerabilidad – Predisposición o susceptibilidad que tiene un elemento a ser afectado por un incidente e protección.

Para su análisis se deberán tener en cuenta los siguiente factores:

Ubicación de la instalación y sus defensas, rutas de entradas y salidas, rutas de transporte, controles de acceso y defensas violables.-

Accesibilidad a la instalación, para los elementos criminales por falta de seguridad física.-

Adecuación de la protección física, para evitar que ocurra un incidente adoptando las medidas adecuadas.-

Disponibilidad y adecuación de las fuerzas de respuesta, y las medidas generales de protección para evitar un incidente de protección.-

- Incidente de Protección –Todo hecho por el cual se intente o concrete actos ilícitos contra un Buque o una Instalación Portuaria, sus facilidades, a las personas, cargas y a los buques que operen en la misma; o que concreten dichas acciones contra terceros, utilizando la Instalación o al Buque, a su carga o tripulación como intermediario para realizar actos ilícitos.-

Comprende además, la utilización del buque, la tripulación o la carga como medio para llevar a cabo actos de: robo, hurto, piratería, secuestro, traslado de polizones, terrorismo, contrabando, tráfico de drogas o precursores, tráfico de armas, esclavitud, inmigración ilegal.-

- Mitigar - Toda medida tendiente a reducir el nivel de riesgo. Dichas medidas, necesariamente deben de implementarse en el proceso de evaluación de protección.-

- Considerar - Las estrategias para reducir el nivel de riesgo   (mitigar) deberán ser analizadas caso por caso. El Plan de Protección correspondiente incluirá los incidentes de protección evaluados, los resultados y los motivos por los cuales se adoptaron las medidas tomadas.-

- Documentar - En el proceso de evaluación de protección, se puede   dar que el incidente considerado no amerite analizar la necesidad de aplicar una medida de mitigación, pero si debe documentarse para que sea considerada en la próxima revisión del Plan. Cuando se trate de medidas que pueden implementarse con bajo costo, deberá evaluarse su  implementación

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